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　　j9电竞官网j9电竞官网j9电竞官网2024年是中国改革开放第46年，建立成熟完善的市场经济体制机制，是国家治理体系和治理能力现代化的主要任务。开启中国改革新征程，必须在要素市场化改革方面取得重大突破。要素市场化改革是关键性基础性的重大改革任务，也是市场化改革成败的关键，其实质是真正突破阻碍要素自由流动的体制机制障碍，实现资源配置方式的优化和创新。

　　要素市场化改革，要有总体改革思路、清晰的政策目标，并针对土地、劳动力、资本、技术、数据等五大要素，明确改革重点，扎实有效推进改革。要素市场化改革面临思想认识、现实困境等瓶颈，与上位法存在较多冲突，通过自上而下的全局突围难度极大。因此，需尽快开展要素市场化改革试点，通过激励试点地区解放思想、守正创新、大胆试大胆闯，为全国要素市场化改革提供可复制可推广的改革经验；先在有限范围内探索、测试新政策的实际效果，再以点带面，逐步把新政策推广至更大范围乃至全国。从这个层面讲，尽快启动要素市场化改革试点，形成一批改革经验，对推动要素市场化改革全局突围、加快构建高水平市场体系、完善社会主义市场经济体制至关重要九竞电竞。

　　要素市场化改革是当前和未来我国经济向高质量发展转型的关键。要素市场化改革的成败在于明确政府和市场的作用边界，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。要着力破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，全面提高要素协同配置效率，为完善要素市场制度、建设高标准市场体系积极探索新路径，为推动经济社会高质量发展提供强劲动力。

　　推进要素市场化改革，应突出改革的系统性、整体性、协同性，推动各领域要素市场化改革举措相互配合、相互促进，提高不同要素资源的组合配置效率。聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和市场主体反映最强烈的问题，鼓励地方结合自身特点开展差别化试点探索，集中力量解决各类要素市场存在的共性问题，再按各类要素市场化改革的难易程度有序推进改革，积累一些可复制可推广的经验。

　　面对各类要素市场存在的瓶颈，需要解决各类要素市场化改革面临的共性问题。目前，土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场均存在配置效率低、供需错配等问题，影响了现代化市场经济体系建立的进度。针对这些共性问题，需要建立高标准市场体系，逐步解决各类要素市场分割问题，实现要素在不同部门、不同地区的自由流动，减少各类要素供需错配，提升市场主体间的交易频率，激发经济活力。

　　另外，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，离不开法治保障。建立健全与推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革相配套的法律法规及政策调整机制，统筹涉及的法律法规事项，做好与相关法律法规立改废释的衔接。要素市场化改革需要加快有关改革试点工作，健全要素市场体系，并在此基础上，总结提炼有益经验，尽快推广。要扩大要素市场化改革范围，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

　　土地、劳动力九竞电竞、资本、技术、数据等要素市场化改革，面临不同特质、不同程度的困难和阻力，更需要鼓起勇气，敢啃硬骨头，在重点领域和关键环节，尽快取得实质性突破。

　　土地要素市场化改革，需要相应的法律制度提供保障，这是一场长期攻坚战。劳动力要素市场化改革的障碍来源于户籍制度，涉及社保政策，这需要各级政府提供配套的基本公共服务，需要强大的财力支撑，并非易事。资本要素市场化改革，直接关系到国民经济发展。资本市场改革会触及国有企业、国有银行的利益，但是只要中央坚定信念，一定可以找到合适的解决方法。技术要素市场化改革，更多的是划分权益，明确科研人员的基本利益，尊重科研成果的转化应用。数据要素市场化改革，需要在法律上厘清公共数据、个人隐私的边界。技术和数据这两类要素市场化改革，相对于资本、土地、劳动力等要素市场化改革的阻力较小，应尽快推进，以免将来形成“尾大不掉”的局面。

　　可以通过综合授权改革试点的方式，利用局部突破带动全局突围。国务院出台的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》等，在关键任务和配套保障方面都提到了综合授权的新模式。综合授权改革试点是在中央改革顶层设计和战略部署下，以清单式批量报批的方式推动重点领域和关键环节改革。综合授权改革试点就是按照法定程序，通过立法机关授权试点方式，为突破无人区、深水区重大体制机制问题的改革提供法律依据。经过适当程序，涉及法律的，经全国人大进行审批授权；涉及国务院一些权责或国务院规章制度的，由国务院进行授权。通过这种清单式、批量式的申请和授权，把解决一些重大体制机制问题需要的权力真正交给试点地区，试点地区将具有全面的责任和全面的改革自主权。

　　试点先行是重大改革全面推进的一般规律的基本特点。近年来，中央在推进改革方式方面进行了新的探索和调整，鼓励地方进行差别化改革，鼓励地方敢试、敢闯、敢为，通过综合授权、先行先试，以局部突破带动全局突围。

　　价格机制是市场机制的核心，市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。推进要素市场化改革，最重要的是加快要素价格市场化改革，健全要素市场运行机制，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

　　《中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》指出：“正确处理政府和市场关系，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。”2016年12月，中央经济工作会议指出，打破垄断，健全要素市场，使价格机制线月，中央全面深化改革委员会第十一次会议指出，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。党的十九届四中全会提出“价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平”的数据要素市场制度建设目标。《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确指出：“推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变”，也就是政府从“定价格”向“定规则”转变，充分体现了要素价格市场决定的改革方向。

　　市场经济本质上是由市场决定资源配置，坚持市场化的改革，才能解决目前我们在解放生产力、发展生产力过程中遇到的体制机制障碍，才能真正发挥市场在资源配置中的决定性作用。现阶段，由于市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍、新型要素市场规则建设滞后等，影响了市场对资源配置决定性作用的发挥，成为高标准市场体系建设的突出短板。

　　习在《关于 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 的说明》中指出，“市场决定资源配置是市场经济的一般规律”“健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题”。马克思指出：“没有一种社会形式能够阻止社会所支配的劳动时间以这种或那种方式调节生产。”各类要素在市场中的自由流动有两个基本前提：一是要素流动不应被人为设限；二是政府要为各类要素提供自由流动的通道。

　　党的十九大明确将要素市场化配置作为经济体制改革的两个重点之一。党的十九届四中全会提出“推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平”。党的十九届五中全会强调“推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系”。2020年4月，中央、国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确指出，要素市场要由市场决定，充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

　　要素市场化改革是关键性、基础性的重大改革任务，也是市场化改革成败的关键，其实质是真正突破阻碍要素自由流动的体制机制障碍，实现资源配置方式的优化和创新。要根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，推进要素市场化改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等市场化改革，要坚持市场在资源配置中的决定性作用，让企业成为真正的市场主体，成为资源要素配置的主体。同时，加快政府职能转变，维护公平竞争的市场秩序和环境，完善宏观经济治理，更好发挥政府的作用。

　　市场主体作为社会生产力的基本载体，是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，激发市场主体活力，有利于夯实经济社会高质量发展的基础。

　　当前，我国经济发展面临多重压力，一些市场主体尤其是中小微企业、个体工商户面临生产经营困难，需千方百计把市场主体保护好，有效激发各类市场主体活力，为经济发展积蓄力量。中央一再强调，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，关键在于真正激发各类市场微观主体的活力。需要各级政府坚持竞争中性原则，对不同所有制企业一视同仁，保障各类市场主体公平参与市场竞争。这样才能真正发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进各类要素资源依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，激发各类市场主体的积极性、创造力。

　　优化生产要素配置要求各种要素集合所产生的生产率大于各单个要素投入的生产率之和，两者的差额就是全要素生产率。全要素生产率是新发展理念的重要组成部分，是高质量发展的动力源泉。全要素生产率的增长率常常被视为科技进步的指标，它的来源包括技术进步、组织创新、专业化和生产创新等。全要素生产率不仅反映生产要素的质量，也反映生产要素配置的效率，是经济增长质量最主要的度量指标。我国全要素生产率对经济增长的贡献占1/3左右，远低于美、欧、日等发达国家和地区平均贡献70%的水平。

　　习在说明供给侧结构性改革目标时指出：“优化现有生产要素配置和组合，提高生产要素利用水平，促进全要素生产率提高，不断增强经济内生增长动力。”2016年12月，中央经济工作会议认为，要加强激励、鼓励创新，增强微观主体内生动力，提高盈利能力，提高劳动生产率，提高全要素生产率，提高潜在增长率。党的二十大报告指出，“加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提高产业链供应链韧性和安全水平”。

　　推进要素市场化改革，需要最大限度消除要素配置扭曲，提升要素配置效率，使经济达到潜在生产可能性边界。历史经验证明，只有充分发挥市场机制，才能更好地提高全要素生产率。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，能进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　市场交易的本质是产权交易，产权制度是社会主义市场经济的基石，保护产权是坚持社会主义基本经济制度的必然要求。“有恒产者有恒心”，经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础。

　　当前，我国产权保护状况仍然存在不少问题，与建立统一开放、竞争有序的现代化市场经济体系还有相当大的距离。公权力侵害私有产权、国有资产流失、侵犯知识产权的现象仍有发生，这些都损害了人民大众的财产安全，消磨了企业家投资的积极性，对经济社会良性发展造成负面影响。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代化产权制度，是提振市场信心、激发市场活力的基本保障。青木昌彦认为：“如果所有权可转让给出价最高的人，那么社会福利将趋于最大化。”科斯认为，如果产权最初被错误地分配了，那么交易就会发生，并持续到产权被以一种有效的方式所拥有为止。

　　2016年11月，《中央 国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》公布，这是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计。市场主体通过产权结构重组，调整存量结构，从而优化资产质量。产权重构的前提是产权通过市场交易，且得到保护。产权制度改革一方面要健全各种所有制经济产权制度，包括国有产权制度、非公经济产权制度、农村集体产权制度和居民财产制度；另一方面要加强对知识产权的保护，更为重要的是，加强以公平为原则的产权保护力度，对各类所有制的经济主体一视同仁。

　　竞争是市场制度的灵魂，竞争政策是对竞争有积极影响的所有政策和法律的统称，是促进和保障公平竞争的政策措施和制度体系的总和，是实现市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用的基础性政策。竞争政策的主要目标是着力消除市场壁垒，建设统一开放、竞争有序的现代化市场体系，使市场在资源配置中发挥决定性作用。在市场经济条件下，加强竞争政策的基础地位，创造公平竞争的制度环境对经济长期稳定发展意义重大。长期以来，竞争一直受到原有体制压制，需要用竞争政策保障市场应有的竞争，充分发挥市场功能，使市场真正在资源配置中起决定性作用。强化竞争政策来推动中国经济的增长，一直是中国社会主义市场经济改革中的重要议题。《中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》第一次提出“探索实施公平竞争审查制度”。《中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》第一次提出要“逐步确立竞争政策的基础性地位”。

　　竞争政策是禁止损害竞争和保护、鼓励、激发竞争的一系列制度安排的统称。它应市场经济对保护竞争的需求而不断发展和完善。强化竞争政策的基础性地位，是我国近期应该尽快完成的重要制度建设任务。“十四五”时期，我国的市场经济制度建设要实现进一步完善体系、逐步解决机制体制深层次问题的目标。而竞争政策可以理顺各类经济政策与市场竞争的关系，约束政府行为，保护和激发市场竞争，推动建立以竞争政策为基础的经济政策体系，真正实现使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。竞争政策的基础性地位意味着其他经济政策特别是与市场竞争密切相关的产业政策，要把竞争政策的理念和原则内化于政策之中，不产生排除限制竞争的后果。由于我国社会主义市场经济体制还在逐步完善之中，因此确立竞争政策的基础性地位将是一个长期的过程。

　　竞争政策提供了体现市场经济体制和市场体系内在要求的一整套理念、标准和工具，确保各项制度安排最大限度保护竞争机制发挥作用，促进经济的发展。竞争政策发挥作用的过程就是将公平竞争的原则内化于各类经济政策的过程，就是竞争政策与各类经济政策友好融合的过程。竞争政策能够基于公平竞争的原则限定政府干预市场的边界，促进政府干预方式的优化。强化竞争政策的基础性地位，有助于构建全国统一大市场和公平竞争的市场体系。要把竞争政策放在推进体制机制改革和市场体系建设的位置上，把竞争政策融入国家重大政策体系，政府的各类政策都不应忽视和损害竞争政策的基础性地位。

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